Н.А. Кузьмина Пределы полномочий: включая или за исключением?

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

Как толковать абзац 2 статьи 12 Федерального закона РФ от 14 апреля 1995 г. № 41-Ф3 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»? Абзац 2 статьи 12 «Полномочия региональных энергетических комиссий» гласит:

«Региональные энергетические комиссии наделяются следующими полномочиями:

– установление экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением потребителей, имеющих доступ на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), а также размера платы за услуги по передаче электроэнергии по сетям (регулирование тарифов региональными энергетическими комиссиями осуществляется на основании положений, утвержденных принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, и исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством Российской Федерации)».

Конкретный вопрос сформулирован следующим образом: относится ли к полномочиям региональных комиссий установление размера платы за услуги по передаче энергии по сетям, или данное полномочие исключено из числа отведенных и означает отсутствие права на установление цены (тарифа) на данные услуги?